贵州省山桐子产业发展行动方案

发展山桐子是精准提升森林质量、助力国家油料安全、促进群众稳定增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、构建乡村振兴产业发展新格局的重要举措。为加快推进山桐子产业发展，特制定本方案。

一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新国发2号文件、国家林草局支持贵州林草事业高质量发展若干措施和省第十三次党代会精神，坚持以高质量发展统揽全局，紧扣“生态产业化、产业生态化”要求，依托低质低效林、国储林、退化林，通过实施补植补造、树种更替等方式，大力推进山桐子发展，采取“政府引导、市场主体、群众参与”的方式发展山桐子产业。盘活用好低产低效林地，实现精准提升森林质量，推动山桐子面积和产量稳步提高、供给结构和产业链条全面优化、市场竞争力和资源综合效益大幅提升。

二、发展目标

（一）总体目标

将山桐子发展成为我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的特色优势产业，着力将贵州建设为以山桐子为主的国家木本油料生产基地。到2025年，全省发展山桐子产业基地100万亩以上，其中2022年底至2023年初发展20万亩；山桐子产业良种繁育、丰产栽培、产品深加工等产业链条发展体系基本建立。到2030年，全省发展山桐子产业基地500万亩以上，年产油达到20万吨以上，年产值达100亿元以上；培育国家级龙头企业2家、省级龙头企业20家、上市企业1家。山桐子产业标准化、规模化、市场化水平全面提升，产品生产、流通、加工体系更加健全，产品供给能力、质量安全水平、市场竞争能力全面提升。

（二）“十四五”行动目标

      2022年，发展山桐子20万亩，其中建设高标准示范基地5个以上，总面积1万亩以上；建设（改建）保障性苗圃24个，生产山桐子苗1000万株以上；支持山桐子实施重大科技项目，建设山桐子技术创新平台；建成山桐子油精炼中试线1条。2023年，发展山桐子20万亩，其中建设高标准示范基地10个以上，总面积达2万亩以上；累计建设（改建）保障性苗圃40个，生产山桐子苗1500万株以上；完成山桐子中试产品2个。2024年，发展山桐子30万亩，其中建设高标准示范基地15个，总面积达3万亩以上；生产山桐子苗1500万株以上；建成山桐子食用油加工生产线1条以上。2025年，发展山桐子30万亩，其中建设高标准示范基地20个,总面积达4万亩以上；生产山桐子苗1700万株以上；建成山桐子精深加工生产线1条、食用油加工生产线2条以上；创建“贵州山桐子”公共品牌；形成山桐子系列科技成果，山桐子研发能力显著提升。

三、产业布局

      以黔南、铜仁、六盘水、遵义为核心发展区，毕节、黔西南、贵阳、黔东南、安顺为一般发展区。在贵阳布置1条山桐子精深加工生产线，在黔南、铜仁、六盘水、遵义各布置1条食用油加工生产线，在其他市州布局初加工生产线。发展方向是：加快我省山桐子品种选育进度，在良种未认定前，采集我省优树种子育苗造林，对外省认定的优良品种，引种试验成功的，推广应用。利用山桐子改造我省低产低效林；加快山桐子食用油、保健品研发，培育壮大一批山桐子加工企业。山桐子产品竞争力、知名度、美誉度得到国内外市场充分认可。

四、重点任务

（三）夯实种苗基础

坚持适地适树适种源，建设山桐子采种林，开展优树种子收储，建立林业保障性苗圃，引导社会资本广泛参与良种壮苗培育，严禁使用不合格种苗和未经引种试验省外种子和苗木，全力保障山桐子产业发展用苗需求和质量。同步开展种质资源调查、良种选育、省外良种引种试验、组培繁育技术研究等工作，加快选育一批适宜我省种植的山桐子良种，建设采穗圃和规模化组培生产车间。到2025年，在水城、独山、贵定、龙里、江口、印江、凤冈、汇川、开阳、贞丰等县（区）建设（改建）40个以上保障性苗圃，培育山桐子苗5700万株以上。

（四）科学扩大产业规模

围绕国储林、低产低效林改造、退耕还林、石漠化治理、退化林修复等林业工程项目，科学规划山桐子产业重点基地、主产区和产业带。将适生条件良好、野生资源丰富等具备一定产业基础和发展潜力的黔南、遵义、铜仁、毕节、六盘水、黔西南等市（州）打造成为山桐子产业融合发展优势区。鼓励全省广大农户结合乡村绿化工程，利用“四旁”地种植山桐子。支持各地探索开展茶园间作发展山桐子产业。2022年和2023年各新建山桐子基地20万亩，2024年和2025年各新建山桐子基地30万亩。

（五）建设高标准示范基地

按照“相对集中连片、组织化市场化程度高、科技示范良好、管理集约高效、高产稳产、抗灾能力强”等要素保障和建设要求，围绕“国储林+山桐子”和低产低效林改造，分类建设山桐子产业高标准示范基地。采取以短养长、长短结合的方式，发展林茶、林菜、林菌、林药、林蜂等产业，努力实现基地发展效益最大化，促进生态变产业，产业富农民。建设山桐子产业高标准示范基地50个以上，每个示范基地总规模不少于1000亩，高标准示范引领山桐子产业高质量发展。

（六）融合全产业链发展

坚持市场化原则，大力引导企业在山桐子主产区建设产地初加工基地，鼓励推进山桐子油、山桐子饼粕等深加工和副产品开发，推进山桐子产业与旅游、教育、文化、健康养老产业等深度融合。支持建立以山桐子为主导产业的产业园区，积极创建以山桐子为主的国家现代林业产业示范区。到2025年，在贵阳市建设年产3000吨山桐子油生产线1条，在六盘水市、铜仁市、黔南州各建设山桐子油等初级产品加工生产线1条。

（七）培育壮大市场主体

加强与优强企业合作，整合资源大力推进山桐子产业全链条发展。加大招商引资工作力度，引进一批有规范化种植经验、有精深加工能力、有全国性销售网络的山桐子产业优强企业。鼓励各类社会资本进山入林，扩大产业规模、提高精深加工水平、提升单位效益。支持龙头企业成立山桐子产业协会和产业联盟，充分发挥社会组织信息互通、市场交流、资源共享等优势，实现信息共享、资源共享、成果共享。积极发展家庭林场、林业专业合作社、股份合作社等新型经营主体，引导适度规模经营，提高山桐子产业发展的组织化水平和抗风险能力。

（八）构建利益联结机制

坚持“公司化经营、市场化运作、规模化发展”理念，大力推广“龙头企业+平台公司+合作社+农户”发展模式，探索建立种植农户、合作社、县级平台公司、投资公司等多种利益联结机制。通过共建共享，让农户拥有股权，构建联股联业、联股联责、联股联心“利益共同体”，实现土地流转有租金、入股经营有股金、劳务就业有薪金等多元化助农增收机制，分享产业增值收益。鼓励市场主体采取区域性资源整合运作模式，开展订单生产、反租倒包、代管经营、多元开发等业务。

（九）加强品牌塑造工作

支持行业龙头企业按照企业标准或团体标准、地方标准创建“贵油山桐子”公共品牌（商标）。省、市层面加强统筹协调，充分利用东西部协作机制，统一质量标准，加强质量监管，保证产品品质，对外使用统一品牌销售，推动贵州山桐子产品打出市场、销往东部。支持各地开展山桐子产品推介、营销和宣传活动，申请注册商标、打造特色品牌。大力开展山桐子森林生态标志产品认定和有机食品等认证。到2025年，创建“贵州山桐子”公共品牌，1个以上产品获国家森林生态标志产品认定。

（十）强化产销对接

依托有关行业协会和平台，建设山桐子产销市场。加强市场供求信息服务，引导产销衔接、以销定产，促进精准生产、精准销售。充分利用线上线下等多种渠道及各类新零售模式，支持经营主体加大与国内食用油供应商对接，拓宽销售渠道和方式，推动生产者融入现代销售和物流体系。搭建山桐子产业合作、招商引资、经贸洽谈平台，支持各地、行业协会和产业联盟举办山桐子产品线上线下展销活动。建立加工企业与基地经营主体的产销直通车，充分发挥乡（镇、街道）、村（社区）基层组织在销售中的统筹组织作用，用好村寨供销服务网点统一收购山桐子原料。

（十一）推进科技创新

建立全省山桐子产业重点科技需求清单，整合资金、技术、人才、资源推进山桐子产业发展的深度研究，围绕山桐子产业发展中雌雄株科学配比、良种选育、苗木繁育、高效栽培、优化加工工艺、系列产品开发等关键技术开展科技攻关。制定山桐子产业发展相关标准和指南，大力引进、示范推广我省适用的优良品种和培育技术。明确利用“四旁”地种植山桐子的技术标准和低产林改造中补植补造山桐子的技术标准。广泛与省内外高校、科研院所开展合作，搭建强有力的山桐子技术创新平台，为山桐子全产业链提供科技支撑。2022年建成山桐子油精炼中试线1条；2023年完成山桐子中试产品2个；到2025年形成山桐子系列科技成果，山桐子研发能力显著提升。

五、保障措施

（十二）加强组织领导

将山桐子纳入全省十二大特色优势产业中特色林业产业统筹发展。各级林业部门要会同有关部门，层层分解目标任务，细化责任分工，确保各项目标任务落地见效、政策措施落实到位。要加强行业指导，完善和落实好有关资源管理制度，对山桐子产业发展中遇到的新情况、新问题，要认真研究和指导，帮助山桐子产业市场主体和农户享受相关优惠政策。各市（州）和重点县（市、区）要结合山桐子产业发展情况，参照省级做法，细化工作方案和措施，强力推动山桐子产业发展各项工作落地见效。

（十三）加强用地保障

以第三次国土调查为基础，在符合国土空间规划的前提下，结合国储林规划、低质低效林改造和退化林修复以及地方公益林优化调整，采取自上而下、自下而上相结合的方式，建立山桐子基地建设用地资源数据库，摸清适宜发展山桐子产业的林地。将符合条件的部分地方公益林调整为种植山桐子。广泛动员群众采取宜间作、套种和四旁地种植等方式，多渠道保障山桐子产业用地需求。

（十四）加强政策支持

对发展山桐子等木本粮油品种的，可优先办理林木采伐审批手续；对“国储林+山桐子”的国储林建设项目，优先给予项目审查批复。整合用好低产林改造、退化林修复、树种结构调整、国储林建设、石漠化综合治理、乡村振兴村庄绿化美化等政策，加大财政资金的引导支持力度，并对新造山桐子产业基地进行补助，引导广大群众参与山桐子产业发展。围绕山桐子产业基地建设、加工、旅游等全产业链，指导山桐子产业发展市场主体通过“投、贷、保”的方式，谋划申报产业基金等项目，争取产业基金的大力支持。支持金融机构开发山桐子等木本粮油金融产品，撬动金融和社会资本，支持全产业链发展。将山桐子油纳入粮油储备，全力保障山桐子产业发展。

（十五）加强考核评价

建立督导考核评价工作机制，从2023年开始将山桐子产业发展纳入特色林业产业和林长制（国土绿化）工作考核评价内容，压实工作责任。省特色林业产业发展工作专班实行旬调度、月汇总，定期通报工作开展情况。

《方案》附件